主页门徒娱乐新城线路测速-怎么提现？农业以土而立、以肥而兴、以水而旺。“十一五”时期，土肥水工作成绩令人鼓舞；“十二五”时期，土肥水工作在转变农业发展方式，加快建设现代农业中的地位作用更加凸显。这次会议就是要系统总结“十一五”土壤肥料和节水农业工作的成效和经验，全面分析当前面临的形势，积极推广四川等省（区、市）建设高标准农田和土肥水工作的做法和经验，研究“十二五”的发展思路、目标任务和重点工作。
农业部情况通报第４７期----危朝安副部长在全国土肥工作会议上的讲线期
农业以土而立、以肥而兴、以水而旺。“十一五”时期，土肥水工作成绩令人鼓舞；“十二五”时期，土肥水工作在转变农业发展方式，加快建设现代农业中的地位作用更加凸显。这次会议就是要系统总结“十一五”土壤肥料和节水农业工作的成效和经验，全面分析当前面临的形势，积极推广四川等省（区、市）建设高标准农田和土肥水工作的做法和经验，研究“十二五”的发展思路、目标任务和重点工作。
农业部情况通报第４７期----危朝安副部长在全国土肥工作会议上的讲线日
农业以土而立、以肥而兴、以水而旺。“十一五”时期，土肥水工作成绩令人鼓舞；“十二五”时期，土肥水工作在转变农业发展方式，加快建设现代农业中的地位作用更加凸显。这次会议就是要系统总结“十一五”土壤肥料和节水农业工作的成效和经验，全面分析当前面临的形势，积极推广四川等省（区、市）建设高标准农田和土肥水工作的做法和经验，研究“十二五”的发展思路、目标任务和重点工作。
昨天上午，大家参观了四川省广安市高标准农田建设、测土配方施肥、水肥一体化和土壤有机质提升示范现场。大家反映，现场标准高、效果好，值得各地学习借鉴。这些年来，四川省委、省政府高度重视土肥水工作，尤其在大规模推动高标准农田建设方面取得了显著成效，总结出了一套行之有效的经验做法。
四川省政府发布了1000万亩高标准农田工程建设规划纲要，出台了建设规程和验收认定办法，省、县两级都制定了高标准农田建设规划，实现了规划的上下对接和联动，为加强部门配合、强化项目整合、集中连片推进，提供了有力的保障。
一、增强做好土肥水工作的责任感和紧迫感合理利用土肥水资源，实现资源消耗型向资源节约型转变，对于推动农业发展方式转变、促进增产增收具有十分重要意义。近年来，土肥水技术推广步伐加快，资源利用率稳步提高，基础支撑能力不断加强。但总体上看，土肥水工作还难以满足粮食和农业稳定发展的新要求，难以适应转变农业发展方式的新形势，难以为农业生态安全和农产品质量安全提供有力支撑。
我国用占世界不到9%的耕地养活世界近21%的人口，不得不依靠肥料的高投入支撑农产品的高产出，由此也导致了肥料的过量施用甚至滥施滥用。尽管近几年我们加快了测土配方施肥技术推广，但这个问题仍未得到根本解决。随着农作物种植面积和产量逐年增加，我国农用化肥特别是氮肥施用仍呈逐年增长态势。目前我国化肥使用总量占世界的35%，是美国、印度的总和。我国亩均化肥用量21.2公斤，远远高于8公斤的世界平均水平，是美国的3倍，是印度、欧盟的2.5倍。过量施肥不仅增加了农业生产成本，消耗了大量资源和能源，而且成为农业碳排放、环境污染的重要来源。特别是在设施农业生产中，过量施氮的现象尤为突出，造成地下水硝酸盐超标，土壤酸化和盐渍化，一些地区不得不依靠换土来维持生产。“氮肥激辩”、“氮肥的真实成本”、“化肥施用量60年增长100倍”等屡次成为舆论热议的话题。今后相当长的一个时期，化肥在粮食和农业增产中仍将发挥重要的作用，但化肥施用效应递减的趋势越来越明显（这也是规律，符合经济规律和社会规律），来自生态环境方面的压力也将越来越大，靠大量投入化肥的发展方式将难以为继。在保证粮食等主要农产品稳定增产的前提下，切实解决过量施肥问题，实现科学合理施肥，已成为摆在我们面前的一项紧迫任务。
第二，干旱缺水威胁加剧，迫切需要探索保障粮食和农业稳定发展的水资源高效利用途径。
我国水资源总量仅占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一，每年灌溉用水缺口300亿方以上。随着人口增长，特别是工业化、城镇化进程加快，工农之间、城乡之间用水矛盾进一步加剧，保障农业灌溉用水的难度不断加大。据水利部水资源公报，从1997年到2009年，工业用水比例由19.9%提高到23.3%，生活用水比例由9.3%增加到12.6%，而同期农业用水比例由69.7%下降到62.4%，减少了200亿立方，下降了7.3个百分点。还应看到，随着全球气候变暖，我国干旱发生的频率越来越高、范围越来越广、程度越来越重，干旱缺水对农业生产的威胁越来越大。2006年川渝大旱，2007年东北地区夏伏旱，2009年北方冬麦区冬春连旱和东北地区夏伏旱，2010年西南地区冬春连旱，以及今年北方冬麦区冬春连旱、长江中下游地区严重春旱，历史罕见，影响深远，应对大范围、长时间的旱情已成为粮食和农业生产的常态。
与干旱缺水严峻形势形成鲜明对比的是，大水漫灌、超量灌溉等现象比较普遍，水资源利用率依然很低，灌溉水利用率和自然降水利用率都只有发达国家的一半左右。目前，在全国8.89亿亩有效灌溉面积中，工程设施节水面积仅占43.4%；在全国23亿亩农作物播种面积中，农艺节水面积仅占17.4%。更值得重视的是，大部分地区应对干旱缺水的主要措施还是打井，华北、东北西部等地区由于地下水超采，井越打越深，水越出越少，相当部分的地区农业生产依赖抽取难以恢复的深层地下水，农业可持续发展面临严重威胁，必须把发展节水农业作为一项革命性措施，探索一条合理用水、高效节水的水资源利用途径。
一是占优补劣越来越突出。建设占用的耕地大多是城镇周围和交通沿线质量高、基础设施好的良田沃土，补充耕地与被占耕地质量一般相差2-3个等级，其生产能力不足被占用耕地的30%，初步测算，近十年全国因占优补劣耕地导致粮食生产能力至少减少120亿公斤。二是耕地退化越来越突出。
因水土流失、贫瘠化、次生盐渍化、酸化导致耕地退化面积已占总面积的40%以上。东北平原耕地“隐性流失”加剧，黑土层厚度已由开垦初期的80-100厘米下降到20-30厘米，有机质含量每年以0.2个百分点递减。华北平原耕层厚度15-19厘米，比适宜的22厘米浅3-7厘米，比美国玉米种植带耕层厚度浅10多厘米。全国耕地酸化面积是上世纪八十年代的2.5倍。
第四，肥料市场问题突出，迫切需要规范管理。经过多年的发展，我国肥料特别是化肥品种越来越丰富，供应越来越充足，为促进粮食和农业稳定发展发挥了重要作用，但受法规缺位、体制不顺、监管乏力等因素影响，肥料市场问题突出，坑农害农事件时有发生，安全隐患令人担忧。一是质量不合格问题较为普遍。从近几年市场抽检结果看，肥料质量参差不齐，违规经营问题突出。有的掺杂使假，生产假劣肥料；有的偷减养分，赚取非法利润；有的设备简陋，粗制滥造，产品安全性和有效性得不到保证。二是以药掺肥现象较为普遍。近些年来，一些企业在肥料中添加了植物生长调节剂，在申请肥料登记时既不声明也不告之，在市场销售时标称含有植物生长调节剂或具有植物生长调节剂功能，这是一种较为普遍的违规行为，对农业生产安全存在较大隐患。三是虚假宣传现象较为普遍。
为扩大销售和影响，肥料市场上充斥着大量的虚假广告宣传，以假乱真误导消费者。有的以所谓的“纳米技术、生态技术、全营养元素”等概念欺骗消费者，有的在肥料包装上夸大宣传产品功效和适宜作物，有的肥料产品登记证号标注不规范，多个产品共用一个登记证号或是盗用其它企业的登记证号。与种子、农药不同，使用不合格肥料给农业生产带来的危害往往是隐性的、渐进的，质量检测的难度大、成本高，农民不易辨别真假，但由于肥料的用量大、范围广，对农业生产的影响和农民利益的损害更普遍、更严重。加强肥料管理、规范市场秩序、保障肥料质量、维护农民权益势在必行。
以上分析可以看出，我们所面临的形势非常严峻，我们的工作离转变农业发展方式的要求还有很大差距，离广大农民的期盼还有很大距离。在某种程度上讲，转变农业发展方式的重点在土肥水，难点也在土肥水，最紧迫的也在土肥水。“十二五”时期，土肥水工作起点更高、挑战更多、压力更大，各级农业部门必须认清形势，进一步增强责任感和紧迫感，把转变土肥水资源利用方式、提高资源利用效率作为当前及今后一段时期的紧迫任务。二、落实“十二五
土肥水发展目标任务“十一五”时期，各级农业部门按照科学发展观的要求，紧紧抓住国家重视粮食安全和节能减排的良好机遇，大力推进耕地保护、科学施肥和节水农业，全国土肥水事业上了一个新台阶，为粮食连年增产、农业节本增效和农民持续增收做出了积极贡献，为“十二五”进一步做好土肥水工作奠定了基础，积累了经验。一是测土配方施肥实现农业县“全覆盖
。各级农业部门按照“试点探索、巩固发展、全面普及”的思路推进测土配方施肥，项目覆盖到2498个县（场、单位），受益农户达1.6亿户以上，技术推广面积达11亿亩以上。测土配方施肥的实施，为大规模推进科学施肥、提高肥料利用率找到了突破口。二是耕地质量建设稳步推进。全国多渠道、多层次加强耕地质量建设，建成标准农田6000万亩，解决了部分粮食主产区农田基础设施薄弱和土壤肥力偏低的问题，促进了粮食综合生产能力的提高。土壤有机质提升项目试点启动，示范推广秸秆还田、绿肥种植、有机肥增施等技术措施近3000万亩，探索了公共财政补贴地力培肥技术、提高耕地质量的新路子。三是节水农业在旱区实现突破。各地结合水资源特点、作物布局、耕作制度改革，集成创新了一批区域性节水主推技术模式，示范推广面积达到9000万亩。其中，以全膜双垄沟播和膜下滴灌为代表的主推技术，率先在西北地区取得突破，进而带动“三北”地区大面积推广，有力地促进了粮食稳定增产和农民持续增收，初步走出了一条干旱半干旱地区节水农业发展的新道路。
四是耕地与肥料管理有所加强。农业部门耕地质量管理职能进一步明确，补充耕地质量验收评定试点工作顺利展开，初步构建了农业、国土两部门共同推进耕地管理的工作机制。肥料登记评审工作进一步规范，为整顿肥料市场秩序，保障肥料质量和农产品质量安全提供了支撑。地方管理法规建设积极推进，湖南、浙江、甘肃、吉林、内蒙古、辽宁、黑龙江等7省（区）率先颁布实施耕地质量管理地方法规，天津市率先出台肥料管理条例，为强化耕地质量和肥料管理法制建设做出了示范。
五是技术支撑与服务能力有新的提升。耕地质量监测与评价、土壤墒情监测、肥料信息调度等基础性工作不断加强，耕地和肥料标准体系逐步完善；2072个县（市）建成了土壤肥料化验室，1200个县构建了耕地资源管理信息系统，测土配方施肥数字化、智能化服务开始在乡村推广应用，为土肥水工作进一步发展夯实了基础。
总体思路：深入贯彻落实科学发展观，以转变农业发展方式为主线，创新资源利用方式，创新推广服务模式，创新监督管理机制，加强耕地质量建设，大力推进科学施肥，加快发展节水农业，强化耕地肥料管理，努力提高耕地产出率、肥料和水资源利用率，促进粮食稳定发展、农民持续增收和农业可持续发展。
二是提高土肥水资源利用率。加快实用技术集成创新，改造传统技术推广模式，加强土肥水资源统筹利用，促进良田、良种、良法相结合，农机、设施、农艺、管理相配套，提高土肥水资源利用率和单位产出能力。力争“十二五”期间肥料利用率提高3个百分点，灌溉水生产力和自然降水生产效率提高10%。三是促进农业生态环境和农产品质量安全。
切实加强耕地肥料管理，防止含有重金属的有机废弃物、工业污水等进入农田污染耕地，避免因耕地、水和肥料的污染造成重大农产品质量问题；科学开发利用有机肥资源，减少化肥不合理投入和流失，减轻来自肥料的面源污染；把好肥料质量关，减少假劣肥料，杜绝重大肥害。力争“十二五”期间畜禽粪便等有机肥资源利用率提高10个百分点，主要农作物秸秆还田率提高10个百分点。围绕上述目标，要突出抓好
四项重点工作：第一，加强耕地质量建设。从设施建设、土壤改良、地力培肥三个方面入手，努力提升耕地综合生产能力。立足改善田间设施，建设高标准农田。按照统筹规划、集中投入、连片推进的要求，整合有关项目资金，重点建设农田排灌渠系、集雨保墒设施、防护林网、机耕道路，实施耕地平整和畦田改造，提升农田设施保障能力。立足提高基础地力，实施有机质提升行动。扩大秸秆还田面积，南方地区重点实施秸秆腐熟还田，北方地区重点实施机械粉碎还田。充分挖掘南方冬闲田和北方秋闲田潜力，恢复发展绿肥种植。大力开发利用畜禽粪便等有机肥资源，着力推进有机肥工厂化、商品化生产，支持农民多积多造多施有机肥，扩大有机肥在粮食作物上的推广应用。立足消除障碍因素，开展土壤改良。
针对东北、华北和黄淮海地区耕层变浅、犁底层加厚、土壤板结等问题，全面推进深耕深松，力争“十二五”期间将这些地区适宜深耕深松的粮田全部作业一遍。针对土壤酸化、盐渍化日益加重的趋势，在南方稻区重点推广土壤改酸技术，在东部设施农业区和西部内陆灌区重点推广改碱、改盐技术，改善土壤生态环境。力争“十二五”期间完成各类土壤改良5000万亩。
第二，大力推进科学施肥。在深入开展测土配方施肥基础上，逐步向合理配置资源、改进施肥方法、改善施肥服务等方面拓展，全面提升科学施肥水平。深化测土配方施肥。整村、整乡、整县推进测土配方施肥，推动技术落实到户到田，力争在果树、蔬菜等园艺作物推广应用上有新突破，在高产创建和标准园创建示范片实现全覆盖，逐步普及到主要土类、主要作物和绝大多数农户。优化肥料资源配置。改善肥料施用结构，实行有机无机相结合、氮磷钾相协调、中微量元素为补充，因地制宜示范推广新型肥料，满足植物营养平衡需求。改进施肥方式方法。
改善科学施肥服务。大力推广合作社带动、配方肥直供、定点供销服务、统测统配统供统施、现场混配供肥等专业化服务模式，推动测土配方施肥技术进村入户到田。第三，加快发展节水农业。始终把工作重点放在田间，实现工程措施与农艺措施相结合，突出重点区域、主要作物和关键技术，逐步形成各具特色的区域节水农业发展新格局。西北、华北、东北旱作农业区，降水量少，干旱缺水成为农业发展的主要瓶颈，年际间产量因旱波动较大。要依托骨干节水农业技术，积极发展玉米、马铃薯、棉花等大宗作物，形成区域性的优势产业。在没有灌溉条件的地区，要顺应天时和作物生长规律，坚持蓄墒和保墒并举，大力推广全膜双垄沟播等覆盖保墒技术；在有灌溉条件的地区，要围绕高效利用有限水资源，大力发展膜下滴灌、喷灌等高效节水技术。黄淮海小麦主产区，大水漫灌较为普遍，有的地区地下水严重超采，近几年冬春连旱频繁发生，范围趋于扩大、程度不断加重，用水矛盾日益突出。要改进灌溉制度，在抓好墒情监测、科学制定灌水方案的基础上，重点推广“小白龙”输水、“小地龙”喷灌、长畦改短畦等节水灌溉方式。西南季节性干旱地区，
第四，强化耕地和肥料管理。切实履行农业部门管理职能，健全法规制度，完善措施手段，把耕地和基本农田管理落到实处，推进肥料管理走上法制化、规范化轨道。把好耕地质量关。健全标准体系，建立管理规则，全面开展耕地质量监测评价，使耕地质量监管工作常态化，力争到2015年完成全国农业县和主要区域耕地质量评价工作。推动补充耕地质量验收评定工作由试点示范向全国推开，严格评定程序和方法，指导后期培肥改良，促进“占补平衡”由数量平衡向数量质量并重转变。强化基本农田保护。会同国土资源部门做好永久基本农田划定工作，将基本农田落实到地块和农户，搞好基本农田调整和补划。要重点加强基本农田质量管理，切实做好补划基本农田数量和质量的验收确认工作。认真开展省级政府耕地保护目标责任履行情况考核，量化耕地质量指标，强化耕地质量考核。加强肥料管理。
进一步规范肥料登记管理，健全管理体系，完善管理制度，严格评审程序，推进信息公开，严把肥料市场准入关。加强肥料市场管理，严厉打击掺杂使假、偷减养分、虚假宣传等不法行为，纠正未经登记以药掺肥的违规做法。强化农业投入品监管，严禁工业“三废”、城乡有害垃圾，以及其它有毒有害物质侵入农田，确保耕地永续利用和农产品质量安全。
三、创新工作方法，集中在五个方面下功夫第一，在整合力量上下功夫。土肥水业务范围广、工作边界宽、涉及主体多，各级农业部门要积极争取党委、政府支持，充分调动方方面面的积极性，将部门行为转变成政府行为和社会行为，形成齐抓共管的良好局面。要积极争取财政、发展改革、国土、水利等部门的大力支持，充分发挥推广、科研、教学、企业、农民专业合作社等各方面的作用，积极探索“政府主导、部门主推、多方参与、合力推进”的工作机制，形成集中力量办大事的良好氛围。农业部门要立足自身优势和职能，充分发挥好牵头引导作用，力争在一些重点领域取得实质性进展。耕地质量建设，
耕地质量管理，要加强与国土资源、环保等部门的沟通协调，促进耕地质量管理与数量管理同步推进。肥料市场监管，
节水农业，要抓住国家重视农田水利建设的有利时机，积极做好沟通协调工作，力争将田间节水措施纳入工程项目支持范围。第二，在强化手段上下功夫。推进工作需要明确的思路目标，也要有相应的载体、平台和抓手。我部将抓住《土地管理法》修订的有利时机，加强调查研究，搞好沟通协调，进一步强化耕地质量管理方面内容，同时开展耕地质量管理立法调研工作，争取出台耕地质量管理条例。各地要借鉴湖南、甘肃等省的成功经验，全面推进地方耕地质量管理立法。要积极推动肥料立法工作，加强对肥料产品准入、肥料质量监管、科学施用等环节的管理。要积极推进耕地地力评价、耕地质量分等定级，以及相关肥料产品标准的制修订工作。要建立土肥水科学利用方面的技术规范，积极推进土肥水工作向标准化、规范化方向迈进。要在实施好现有项目的同时，积极谋划新的项目，全面推进农田基础设施建设、耕地培肥改良、土壤退化防治和土壤污染防治工作。第三，在示范推广上下功夫。针对技术推广“最后一公里”问题，要下大力气抓好技术示范推广工作，切实提高技术的入户率、到位率。要建立示范平台
要培育示范主体，加强对农民专业合作社、科技示范户、种植大户的技术培训、指导、服务和扶持，通过他们言传身教和典型引路，带动农民应用土肥水技术。要创新推广方式
第四，在集成技术上下功夫。土肥水作为农业生产的基础资源，直接影响种子、栽培等科技增产潜力的发挥。要紧紧围绕生产，紧密结合作物，发挥好土肥水技术的支撑作用。要围绕作物集成技术，充分利用高产创建和标准园创建等平台，以作物为主线，针对不同地区的生产条件、资源特点和耕作制度，探索集成一批新技术。要抓住关键问题集成技术，针对不同地区农业生产面临的主要矛盾和突出问题，在明确主攻方向和技术路线的前提下，综合考虑土壤、肥料和节水等技术措施，形成主推技术模式。要立足简单实用集成技术，
第五，在舆论宣传上下功夫。要高度重视宣传工作，做到对上有信息，对下有指导，对社会有声音。要及时反映情况，报送信息，争取党委政府和有关部门对土肥水工作的重视与支持。要广泛宣传土肥水工作取得的成效和在促进粮食增产、农业节本增效和农民持续增收方面的作用，扩大社会影响，增进社会了解。要宣传普及土肥水方面政策法规、科普知识和实用技术，引导农民自觉保护耕地、注重科学施肥、应用节水技术等。近年来土肥水存在的突出问题引起了媒体和社会的广泛关注，过量施肥、面源污染等问题时有报导，对促进问题的解决起到了推动作用，但也在某种程度上产生了负面效应。各级农业部门要密切关注舆情，对涉及土肥水的热点、焦点、敏感问题，特别是一些不良信息，要及时摸清情况，澄清事实，消除影响，切实发挥舆论宣传的引导作用。同志们，“十二五”土肥水工作目标任务已经明确，下一步关键是抓好落实。各级农业部门要统一思想，坚定信心，振奋精神，开拓进取，全面开创土肥水事业发展新局面，为促进粮食稳定增产、农民持续增收和农业农村经济持续健康发展做出新的、更大的贡献。
