新城娱乐，2018年,枣阳市政府在2018年先行组织编制了100个示范村村庄规划。2019年9月, 枣阳市政府在2019年9月组织编写了《枣阳市实用性村庄规划编制技术导则》。2019年10月,召开的“全市推进美丽乡村补短板强弱项建设工作座谈会”中强调“市里统筹,无规划不建设,全域覆盖,下放到镇办区”,安排部署在2019-2021三年编制完成另外400余个村庄规划。

　　近年来, 枣阳市坚持把美丽乡村建设作为乡村振兴的重要任务、补齐农村现代化短板的重要抓手,聚焦重点、攻克难点、打造亮点,美丽乡村建设跑出了“加速度”,展现了新形象。

　　一是精准解读上位规划及政策。以枣阳市空间战略规划、枣阳市国土空间总体规划等上位规划为依据,以《湖北省村庄规划编制技术规程(试行)》、《襄阳市乡村空间利用规划编制指南(试行)》、《枣阳市实用性村庄规划编制技术导则》为指引,精准解读相关政策,研究现状发展条件,聚焦三生系统,加强乡村振兴发展框架研究。在明确规划目的的前提下,从现状调查与分析入手,对村庄现状进行综合分析与评价,总结村庄发展的现状特征、优势及面临的问题,提出本次规划拟解决的重点问题及相应规划策略。

　　二是深入思考研究乡村振兴发展路径。探讨研究乡村振兴发展路径,确定规划目标,在乡村振兴战略中注重三线管控、三产融合、三位一体的研究,在乡村振兴模式中注重五大振兴、六大支撑及五种基本发展模式的研究。

　　三是聚焦人居环境建设的核心理念。在核心集聚区人居建设导则中,建筑风貌、空间环境与景观。秉承“注重村民参与,尊重村民意愿”的规划理念,村民参与贯穿于实地调研至规划实施的全过程。

　　按照国家《乡村振兴战略规划》的分类要求,根据不同村庄的区位条件、资源禀赋和现状特点,将村庄划分4种不同类型,分别是集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类,分类推进乡村振兴。

　　集聚提升类。科学确定村庄发展方向,在原有规模基础上有序推进改造提升,激活产业、优化环境、提振人气、增添活力。

　　城郊融合类。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要,加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。

　　特色保护类。统筹保护、利用与发展的关系,努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境。

　　搬迁撤并类。通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式,实施村庄搬迁撤并,统筹解决村民生计、生态保护等问题。

　　参考《社区生活圈规划技术指南》,在总结枣阳市地方实践经验的基础上,提出“村庄公共服务设施性质分类及项目基本配置表”,推动乡村基本公共服务全覆盖,夯实乡村振兴基石。

　　开展多次调研,多轮论证。把尊重民意贯彻于村庄规划编制的始终,从提升村庄建设风貌到基础设施建设、从居民点选址到产业布局,全过程让群众知晓、参与,充分尊重村民意愿,以确保村庄规划基础资料详实,方案论证充分。

　　规划编制前。通过召开村民代表会议等形式,动员组织村民以主人翁的态度参与规划编制。

　　规划编制中。通过驻村开展详细调查,全面摸清和掌握村里的自然资源、地形地貌、产业经济、建设现状、村民诉求等情况,然后以村民委员会、村民代表大会等方式征求村民意见。发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

　　规划编制后。制作简明易懂的“村庄规划公示版”,报送审批前在村委会橱窗公示不少于30日,接受群众监督。

　　为了使编制出来的规划实用、能用、好用,我们采用“一图、一表、一规则、一指引”的方式进行表述,既能让群众直观了解村庄规划情况,又能指导村庄建设。

　　一图。包含村域现状图、村域综合规划图、重点居民点现状图、重点居民点整治规划平面图及近期建设项目布局图等,规划明确各个村湾建设用地布局、规模、边界,明确村湾集并流向,落实三区三线、基础和公共服务设施、近期建设项目及居民点整治规划。

　　一表。结合枣阳市美丽乡村建设要求,综合考虑人力、财力和村民的迫切需求,明确村域范围十大行动计划表。项目内容涵盖:生态保护与修复、土地整治、农村人居环境整治提升、村民建房、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套、历史文化保护等。

　　一规则。管制规则主要包括:生态保护管制规则、耕地和永久基本农田保护管制规则及建设空间管制规则。以枣阳市平林镇吴集村为例。

　　一指引。提出设计指引。针对乡村建设中专业技术人员匮乏的普遍问题,在总结枣阳市地方实践经验的基础上,制定人居环境建设导则,采用村民易懂可接受方式。指导村庄规划建设,保持乡村乡土气息,延续乡村特色风貌。

　　主办单位 : 襄阳市自然资源和城乡建设局 总编辑：张剑红 责任编辑：雷颂婷