建筑时空 深圳市当代艺术与城市规划馆建设历程：城市规划视角下的“两馆”立项故事深圳经过四十余年的改革开放，实现了经济与文化的双重繁荣。作为深圳特区二次创业的核心区域，中心区不仅发展成为城市的金融贸易与商业中心，还同步崛起为文化中心。中心区的公共文化设施建设历经规划与完善，现已形成包括一个行政中心与四大文化中心在内的综合布局。在这四大文化中心中，少年宫、深圳市音乐厅及深圳市中心图书馆早已确立其明确定位与建设规模，而最后一块关键拼图——深圳市当代艺术与城市规划馆，其确定过程历经八年之久。

　　本文旨在通过链接多个关键的城市设计项目、专项规划设计研究成果、法定图则的编制与实施历程、以及建筑方案各阶段成果与城市建设记录影像，深入剖析深圳市当代艺术与城市规划馆从无到有、逐步成长的历程，讲述其背后的故事。这一过程不仅见证了深圳城市文化设施的不断完善，也反映了深圳在推动文化艺术与城市规划融合发展方面的积极探索与实践。

　　深圳在改革开放高速发展的40余年间，实现从“边陲渔村”到“大湾区”核心城市的转变，展现了一座近代城市崛起的奇迹。自从1979年“打响开山第一炮”以来，经济蓬勃高速发展，1989～2005年GDP总值增加40多倍，“深圳速度”成为全国的一面旗帜。而深圳的文化建设与经济高速发展相伴相随，从1980年代改革开放早期兴建“八大文体设施”，在城市建设初期播下了深厚的文化种子，至2000年初“新六大”文化设施建设更体现了深圳极强的文化发展视野。2003年深圳在全国率先提出“文化立市”的发展战略，至2012年深圳全面推进“文化强市”建设，2019年“新时代十大文化设施”掀起第三次建设高潮。

　　40年间，深圳不断刷新文化建设的新篇章，至2023年年底，深圳全市已建设各类文化场地数量一万余个，其中全市各类图书馆（室）、文化馆（站）、博物馆、美术馆超1800家，各类体育场地3万余，形成了遍布全市的公共文化体育设施，体现了深圳经济文化双向发力的高质量发展路径。城市是“新陈代谢”的有机生命体，随着城市的发展，城市功能的选择与布局决定城市形象，文化价值已成为城市建设发展的重要驱动。深圳市当代艺术与城市规划馆（以下简称”两馆“）则在城市高度重视文化建设发展背景下落位于深圳市福田中心区。

　　福田中心区作为全球标杆城市核心区，由上世纪始，1984年《深圳经济特区总体规划》首次提出深圳市今后的发展，需要全市性的新中心作为重要支点。福田中心区地处特区地理中心，在1986年正式纳入《深圳经济特区总体规划》，并确定了中心区的选址范围为彩田、新洲、滨河、红荔四条道路围合的区域，该4.2平方公里的范围形成深圳南北向的新轴线与深南大道十字交叉，连同四周方格形的路网，塑造了中心区的初始格局。

　　在发展初期，中心区被定位为特区经济发展、功能和形象的综合展示区，其中北区以市政、文化为重点进行布局，南区以商务中心 (CBD) 为重点进行布局，此大定位经历了近 40 年的规划建设发展仍延续至今。深圳市规划和自然资源局原副总规划师陈一新在《深圳市中心区城市规划史》里将中心区发展历程划分为五个阶段，从规划选址，确定框架（1980 ～ 1987 年）、详细规划道路施工（1988 ～ 1995 年）、城市设计，公建施工（1996 ～ 2004 年）到金融枢纽、功能实现（2005 ～ 2012 年），空间连接、品质提升（2013 ～ 2020 年）。中心区在五个阶段内逐渐打造了深圳行政文化中心、金融商务中心、交通枢纽中心，至近十年仍不断精雕细琢，提升公共空间品质。

　　1982年初，《福田新市区规划纲要》初步规划福田新市区（现中心区）选址在莲花山下，确定未来将是城市金融贸易和商业中心。1984年1月，深圳市城市规划局提出“在市政府对面及福田中央干道背面尽端建设广场公园，广场中央设置大型大鹏城徽”的规划思路，该思路影响了中轴线规划选址，亦体现了现今“市民广场”最早的萌芽。

　　1986年第一版《深圳经济特区总体规划》提出福田中心区公共空间主体骨架的“十字轴”规划方案，中轴线与深南大道交通轴“十字”相交，后续成为中心区标志性公共空间。1986年《深圳特区福田中心区道路网的规划》更新了中心区选址范围与5.4平方公里的用地面积，并明确了方格形道路网，此时的公共文化设施尚未有具体规划布局（图1-1）。

　　1987年进行了深圳首次城市设计，在《深圳城市规划研究研究报告》福田中心区城市设计中，提出了市政厅（现市民中心）选址于莲花山下，深南大道北侧的中轴线上建步行中央广场，两侧主要用作城市公建和中心公园的规划格局，在此阶段，科技展览馆、艺术中心、剧院和电影院被选址于中央广场西侧，青年广场/青年旅馆、中心图书馆、展览中心、中心图书馆规划在中央广场东侧（图1-2）。深南大道南侧则布局为金融办公、住宅、商业等功能。

　　( 来源：《深圳城市规划研究报告》，英国伦敦陆爱林戴维斯规划公司与深圳市城市规划局合作 )

　　1988年中心区《深圳经济特区福田分区规划》，明确了福田新市区将建成以金融、贸易、商业、信息交换和文化为主的市中心区，金融、贸易、商业、信息交换中心和文化中心沿中心绿带两侧建设（图1-3）。1988年中心区土地利用分析图呈现了规划布局文化中心、信息中心布置在深南路北侧。（图1-4）

　　[ 来源：1988 年福田分区规划（图例：方格为居住，黑白圆点为金融商业，黑白为旅馆办公，横线为文化 )]

　　1990年市中心中轴线）中，对中轴线文化设施有了进一步明晰的布局，提出市政厅（现市民中心）建设于深南大道北侧，市政厅南面建设城市中心广场及艺术展览长廊、综合文化游乐设施，北面建设博物馆科技馆，北至莲花山上建设特区开发纪念馆及21世纪世界博览会场，由此可见该阶段，深圳市规划国土局在中心区建设初期，已有意向在中心区建设展示城市开发建设历程的场馆，及提供市民进行文化艺术展览交流的场所。

　　1992年福田中心区详规中，“深圳CBD”的功能定位和开发规模尘埃落定。一是深化了深圳总规关于福田中心区中轴线和方格形路网的整体结构，确定“深圳CBD”以彩田路、新洲路、红荔路、滨河路（现滨河大道）四条路为边界，用地规模为4.13平方公里。二是确定城市行政办公、文化设施、CBD等主要功能沿中轴线年第一版福田区城市设计的规划原则，将行政办公和文化设施布置于深南路北，CBD核心区布置于深南路南、滨河路以北地带。（图1-6）三是在同年《福田中心区详细蓝图规划说明》中确定规划道路网为方格网状道路系统，市政厅选址落位于33-1地块，现市民中心前四大公共文化设施的前身“28-1、28-2、28-3、28-4”地块也在此处初露风采，当时五洲广场（现水晶岛的位置）的深圳之眼形态逐渐显露。（图1-7）

　　在此之后，1993年福田中心区“公建和市政设施按高方案（1280万平方米）规划配套，建筑总量取（960万平方米）控制实施”的规划得到批复，并于同年进行中心市政道路的开工建设。

　　而四大地块具体的功能以及中轴线公共文化设施的布局依然在不断的调整中，1993年会展中心选址位置的方案里，曾在市政厅北侧布局会展中心（即现音乐厅、图书馆、少年宫、“两馆”的位置），南侧为中央广场，图书馆、音乐厅则布局在中央广场西侧。（图1-8）1994年《福田中心区详细规划与城市设计指南》稳定了CBD的总体发展功能，明确南北分区，城市中轴公共空间和道路交通的基本空间格局，确定了中心区城市设计地块划分，1996年中心区土地利用规划图亦体现市政厅落位于33-1、34、35三个地块（图1-9）。

　　（来源：深圳市中心区城市设计与建筑设计 1996-2002 系列丛书 10《深圳会议展览中心》）

　　小结而言，本阶段明确了中心区的宏观定位、城市功能的中观定性、开发规模的微观定量，基本建成路网框架。公共文化设施还处于留白阶段，直至1995年福田中心区更名为“深圳市中心区”，并筹备举行中心区城市设计国际咨询，令中心区的公共建筑建设开启了新篇章。

　　三 1996 ～ 1998 年公共文化设施建设新篇章已开启，市民中心前四大公建三缺一

　　1996年后，是福田中心区进入全面开发、实施建设的重要阶段。在1996年前，其商业、商务办公、宾馆、居住等功能的规划用地已循序渐进开展建设，仅剩公共文化设施停留在预留用地阶段。政府于该年加快投资公共建筑、文化建筑和地铁设施等六大工程。同年成立“深圳市中心区开发建设办公室”（简称“中心办”），并同步推动了当年的“深圳市中心区核心地段城市设计国际咨询”，市政府确认了美国李名仪/廷丘勒建筑事务所的中轴线）、市政厅和水晶岛广场为优选方案，此城市设计方案明确了现今大鹏展翅的市政厅形象，而市政厅北侧布局的文化设施仅保留了28-1、28-2地块，28-3、28-4地块则规划商务办公功能，以高层建筑呈现（图2-2）。水晶岛广场在此时以水晶般的雕刻体形构筑物出现在规划蓝图中。

　　在1996年深圳市中心区城市设计国际咨询确定了优选方案后，市政府委托黑川纪章建筑与都市设计事务所进行中心区中轴线公共空间系统规划设计，以及委托深圳市城市规划设计研究院在优选方案的基础上编制中心区法定图则，完善了该城市设计方案的落地实施，在不断的调整、修编的过程中明确各地块土地使用性质、公共配套设施、重大项目的选址。

　　[ 来源：深圳市规划国土局、深圳市规划设计研究院 ( 红色框线地块后为现“两馆”用地 )]

　　2. 中心区四大公建之三已开展建设，28-4 地块作为最后一块拼图尚未明晰

　　而备受关注的中心区市政厅（现市民中心）前四大地块（28-1、28-2、28-3、28-4地块）经历了多次功能的变动，如在1992年福田中心区详细规划方案出炉直至1997年9月前，四大地块都被定位为深圳会展中心（图2-3），其中28-3、28-4地块又在1996年的中轴线城市设计方案中被设计为商务办公功能，最终在法定图则的编制过程后稳定为文化娱乐用地。1997年10月，原选址在益田路、深南大道西北象限的图书馆、音乐厅最终确定选址在28-3、28-1地块（图2-4），与28-2地块的少年宫等文化设施合入中心区六大重点工程进行设计招标，集中建设引领市场投资。

　　其中28-1地块总用地面积为26234平方米，规划建设音乐厅，建筑面积要求20000平方米。28-3地块总用地面积29612.1平方米，规划建设图书馆，建筑面积35000平方米。1997年，深圳中心图书馆与深圳音乐厅合并为深圳市文化中心项目，采用有限国际竞赛征集建筑设计，最终中标建筑方案为日本株式会社矶崎新设计室所设计，呈现了如今以公共文化广场将深圳中心区图书馆和深圳音乐厅连成统一整体的形象。而28-2地块总用地面积26352.2平方米，规划建设少年宫，由本地建筑师深圳市宗灏建筑师事务所中标。

　　至1998年中心图书馆、音乐厅、少年宫的建筑设计方案基本稳定，已举行奠基仪式，2004年底市民中心、少年宫等部分项目陆续建成使用。而28-4地块作为最后一块拼图仍以待开发的状态留白直至2006年。

　　四、1998 ～ 2006 年——“两馆”项目位置、用地属性及建筑体量空间形态初步明确

　　在城市设计的深化调整阶段，深圳政府显著增强了对福田中心区的投资力度，集中资源推进该区域的建设，政府已逐步完成公共设施、文化建筑、地铁等六大关键工程的建设。深圳市中心区开发建设办公室在此阶段深度探索中心区城市实施办法，依次经历了中心区六大重点工程的奠基、首套创新城市仿真技术探索城市设计建筑尺度的应用、会展中心回归中心区CBD以及中轴线城市设计等规划进程，为打造中心区的“城市名片”奠定了坚实的规划基础。同时，“两馆”的规模和雏形也在这一时期逐步确立，标志着中心区文化建设的重要里程碑。

　　1. 28-4 地块 ( 现“两馆”用地 ) 用地规模、用地属性等地块指标得以公示

　　在 1998 年 9 月公示的《深圳市中心区法定图则》（北片区）草案中，确立了中心区各地块的用地规模、属性、容积率以及绿地率等多项指标，地块编号为 28-4（现“两馆”地块）的用地性质为文化娱乐用地，用地面积为 29689.9 平方米，容积率为 2（图 3-1）2 。在 1999 年深圳高交会馆的选址和建设工作迅速推进的同时，1999 年版中心区土地利用总图公布中心区已批准用地情况，此时的 28-4 地块仍为未出让地块，仅其中地块部分空间被征用为少年宫临施用地（图 3-2）。

　　在 2002 年 10 月的《深圳市福田 01-01&02 号片区》（中心区及莲花山地区）法定图则（第二版）公开展示图中，除明确规划了 28-4 地块为文化娱乐用地的属性、容积率，同时也划定地块内部有部分作为公共绿地使用，但此版图则通过审议却未正式审批公布（图 3-3）4 。本阶段为了协调中心区域众多建筑工程的进展，实施了全面的统筹管理。依托 1999 年德国欧博迈亚公司对中心区城市设计的重要成果，编制了中心区的详细蓝图（过程版），在此版蓝图中，28-4 地块已标示为待建公建，并具有基本建筑体量（图 3-4）。

　　3. 北中轴“诗、书、礼、乐”4 个小型文化公园的规划构想建立，文化地块建筑需一体呼应

　　福田中心区北中轴线是深圳文化建筑和文化广场集中地，2000年7月召开的“深圳市中心区北中轴文化艺术内涵讨论会”，针对北中轴地面环境设计及建筑设计进行讨论。在阶段性调整方案中，黑川纪章事务所以“诗、书、礼、乐”为核心理念，打造中轴线庭园的设计方案。这一构想也引伸着周围各文化地块建筑的主题，北中轴区域的规划布局更加紧密而富有层次，彰显出清晰的文化特色和空间秩序（图3-5）。

　　图 3-5. 黑川纪章事务所——深圳中心区中轴线公共空间系统城市设计北轴线. 中心区城市设计持续吸纳境外力量，概念成果填补中心区城市设计空白，文化地块建筑形态结合整体街道环境风貌设计已初见建筑概念形态

　　随着改革开放的不断深化和经济的迅猛增长，深圳成功塑造了一个政治开明、充满活力的城市形象，境内外的交流愈加频繁。自1982年起，深圳便开始积极组织并邀请国际设计师参与到城市咨询和建筑设计的实践中。继1996年李明仪/廷丘勒设计公司进行核心地段城市设计及市民中心方案国际咨询，1997年委托黑川纪章主导中轴线公共空间系统规划设计后，深圳继续将境外设计文化与城市发展进行融合。

　　2003年7月 - 9月，深圳组织开展中心区整体环境概念设计及北区街道设施设计，专家评审会认同日本GK设计公司的概念设计成果，方案将中心区从城市规划、城市设计以及建设、景观环境进行了一体化统筹设计，并在方案中落位文化地块的建筑概念体量，让出靠近中轴线公共绿地的广场空间，强调建筑与中轴线公共文化广场的空间关系，但此概念方案因中心办被撤销而未能成功实施推进（图3-6）5。

　　五、2006 ～ 2013 年——“两馆”项目立项及建筑竞赛公开招标在前一阶段，中心区经历了一个充满未知但潜力无限的“建章立制”时期。在这一时期，中心区不断进行实验和探索，逐步摸索出城市设计和实施的有效方法，并逐步确定了中心区的发展规模和城市建筑的形态等关键规划要素，为未来的城市发展奠定了坚实的基础。

　　而项目立项后的阶段标志着深圳规划建设的迅猛发展，中心区凭借一系列重点项目的竣工和启用，逐步确立了其作为深圳现代城市公共文化生活体验地的核心地位。在这一被称为“价值回归的城市设计阶段”，“两馆”的规划要点及功能定位得到了清晰的界定。同时，在国内规划馆建设迅速推进及深圳响应文化立市的时代大背景下，“两馆”建设不仅逐步开始朝社会与公众的需求方向努力，还更好地体现了城市多元价值的融合与提升。本阶段将会具体阐述“两馆”项目逐步成形立项以及开启建设的相关举措。

　　1. 中心区文化地块建筑依次竣工，中心区完成市政配套工程建设，中轴线建筑形态逐步成型

　　2004～2007年的中心区建设航拍图（图4-1），文化设施地块的图书馆、音乐厅、少年宫陆续竣工，但“两馆”地块仍为未平整开发阶段。与此同时进行的深圳中轴线整体城市设计，已将深圳中心区中轴线作为深圳整体的中轴线城市研究的基础，以中心区规划中 “山体-莲花山-会展中心-深圳河-深圳湾”的南北连续景观轴构想为出发点，强调轴线空间的连贯性及导向性，要求通过分区段沿轴线的道路交通、慢行系统以及公共空间视廊设计，强化轴线空间路径，此要求也成为“两馆”项目在城市规划层面的关键设计要素。

　　（1）“两馆”建设的时代需求——顺应全国规划馆建设热潮的发展需求，响应文化立市的跨世纪发展战略

　　2000～2005年为国内城市规划展览馆的萌芽阶段，2000年2月，作为中国第一座城市规划展览馆的上海城市规划展示馆正式建成开放，从此掀起了中国城市规划展览馆建设的崭新篇章。在2005至2010年这一时期，规划展览馆迎来了其发展与建设的关键阶段，展示形式、结构及内容也逐步趋于成熟，但普遍存在“千馆一面”的现象，即在形式上缺乏创新和突破。即便如此，深圳在这一时期仍然怀揣着在快速发展的中心区核心地带，精心选址并建造一座城市规划展览馆的愿景，旨在全面展示深圳这座城市从过去到未来的历史脉络、现状成就以及未来发展的宏伟蓝图，以期在城市文化和形象塑造上实现新的飞跃。

　　另一方面，据深圳市文化广电旅游体育局现语言文字工作处（市语言文字工作委员会办公室）副处长黄崇灿（原重大文体项目建设办公室副主任）回忆到，1999年8月，深圳市在组织研究建设率先基本实现现代化示范市时，便首次提出深圳“必须把文化立市战略作为跨世纪发展的基本战略”。文化艺术服务的基础和载体是文化硬件设施，其中，作为文化艺术服务的基础，当代艺术博物馆类项目一直受国内外各大、中城市高度重视，国内外当代艺术馆都先后进行了不同规模的改扩建以及新建工程，于是在各地都面向当代艺术服务设施下足功夫的热潮下，深圳极需抢占当代艺术领域的高地，同时结合深圳市缺乏综合性现、当代艺术综合服务场馆、文化网络设施缺项较多、福田中心区文化聚集地尚存一块空地待建设的实际情况，1999年，文化局领导班子决定启动当代馆前期工作，此中，前后历经民间艺术馆、现代艺术馆、当代艺术馆的定位调整，最后确定为当代馆并与2003年进行项目的前期立项，2006年当代艺术馆与规划馆合并建设。

　　在规划局推进规划馆项目的前策研究过程中，多方讨论其选址具备多种可能性。首先结合中心区中轴线空间的规划，可考虑于中心书城平台与莲花山衔接的空间退让出部分广场空间落位规划馆；此外，也探讨了在市民中心或地下广场空间实现规划馆功能的可能性。在经过多方案比选讨论后，市政府决定将规划馆定位于市民中心文化地块的最后一块待开发的地块。

　　3.“两馆”国际竞赛方案正式启动，要求建筑设计需匹配中心区城市规划设计，回应城市文脉

　　现代艺术馆项目建议书于2006年3月得以通过6，并在此后将28-4地块建设项目的功能调整为了现代艺术博物馆与城市规划展览馆统筹合建，成为具有现代艺术特征的中心区标志建筑。

　　2007年4月启动的“两馆”建筑设计方案国际竞赛中要求，建筑方案能够与中心区轴线有呼应关系，同时建筑本身能够营造较多公共空间，以回应中心区对于中轴线景观轴规划的构想。与此同时，需预留“两馆”建筑与已建成少年宫互为连接的可能性，结合音乐厅与图书馆，形成背靠市民中心的文化建筑“后花园”7。蓝天组最终中标的方案，创造了一个都市外表皮与功能体量融合的巨石，外皮为动态面，扭动的外表皮与中心区城市环境文脉相呼应，而其建立起的新入口空间能够连接中轴线交点及主要交通人流（图4-2）。2010年3月，市领导会议原则同意由深圳市规划和国土资源委员会牵头组织优化“两馆”建筑设计方案，持续推进中心区规划建设工作8。

　　六、2013 ～ 2016 年——“两馆”项目施工建设完成在这一阶段，城市设计的核心转向了追求品质与活力。随着中心区的高楼大厦基本竣工，提升宜居环境的品质成为了城市规划的重中之重。本阶段的建设工作着重于优化城市空间环境，具体体现在以下几个方面：一是加强中心区中轴线的建设，二是完善二层步行系统的连通性，三是提升街道空间的景观环境。中心区文化建设得到进一步发展，也预示着城市空间环境品质的全面提升。

　　在这一背景下，“两馆”的建设得以在日益成熟的中心区规划和国际化视野的场馆建设管理中稳步推进。2012年8月至12月，市政府主导了“两馆”项目建设相关问题的研究工作，同时深圳中海地产有限公司获得“两馆”项目建设和运营管理权，随后“两馆”筹建办公室持续推进项目的建设工程。2013年3月“两馆”正式开工建设，并于2016年8月竣工验收（图5）。

　　与此同时，各方不断深化对建设与运营一体化的创新模式的研究与探索，两馆一体的独特定位旨在实现城市规划与当代艺术的深度融合与相互渗透，要求“两馆”能够借助当代艺术的视角和语境，生动展现城市及其规划的演变历程，进而成为促进城市研究与发展的活力空间。2016年，“两馆”启动试运行，市规划国土委开展城市规划馆策展布展前期工作，要求城市规划馆的策展既要保证学术高度和前沿思考，又要满足公众培养“家园意识”的诉求，还应体现其对建筑空间的回应。2018年11月，深圳当代艺术馆（“两馆”的一部分空间）对外开放。

　　七、结语“两馆”的建设历程与深圳城市发展的宏大背景紧密相连，应运而生。在福田中心区的快速发展中，经过多年的深入探索和精心规划，深圳成功地将这一区域塑造成为行政、文化、金融和交通枢纽的中心，实现了空间规划与产业经济的双重胜利。这一城市总体框架的确立，不仅为城市空间中的各大建设项目指明了清晰的发展方向，而且为中心区建筑的合理布局提供了肥沃的发展土壤，也能使类似于“两馆”这样的中心区公建项目，在未来随着城市发展不同阶段进行灵活有机地更新。城市是属于公民的城市，建筑也应是服务于公民的建筑9。

　　其次，通过“两馆”的立项及建设发展历程，我们得以深入思考并认识到，在城市规划的初期阶段，必须将精细化的城市设计和建筑设计理念提前融入，确保规划条件能在项目实施阶段得到有效传递。此外，除了规划层面的考量，“两馆”项目中探索的开发、建设、运营并行模式，是对高难度建设要求、紧迫的建设周期以及日益增长的资金需求的有力回应。这种新模式的探索，包括运营策略、运营内容与建筑空间的深度融合，也是“两馆”持续关注和讨论的重点。进一步而言，“两馆”在城市规划的叙事中扮演着兼收并蓄的角色，规划建设需要汇聚设计、市场、社会力量的共同参与，共同决策出满足城市公民需求的公共文化建筑，打造其作为“公共精神空间”的前瞻性和学术性，使其成为城市文化和精神生活的重要组成部分。

　　[1] 陈一新.《深圳市中心区城市规划史》[M].南京:东南大学出版社，2023.10