新城招商主管，您提出的关于建设美丽乡村、结合实情制定村庄建设整体规划的建议收悉，现答复如下：

　　近年来，淄博市以习新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和坚定践行以人民为中心发展思想和“绿水青山就是金山银山”理念，以“生态、洁净、整齐、美丽”为目标，坚持不懈、久久为功，推动全市美丽乡村高质量发展，努力在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前、开新局。2018年10月，全国农村改厕工作推进现场会在我市召开；我市获批以数字农业农村改革为主要任务的国家农村改革试验区，省领导李干杰、杨东奇、王宇燕、于国安等对我市数字农业农村中心城市建设、农村人居环境整治、党支部领办合作社等多项工作批示或肯定，中央农办《农村要情》等中央媒体刊发我市相关经验做法。“数字+农业农村”做法荣膺中国改革特别案例奖、人民网“2021乡村振兴特别推荐案例”。

　　一、坚持城乡一体，推动农村人居环境全域全面治理。淄博全域5965平方公里，虽然城镇化率居全省前列，但农村的形态、面貌影响整个淄博的面貌。立足这一前提，市委、市政府提出建设全域公园城市任务目标，实施城乡环境大整治精细管理大提升行动，按照“城乡一体、全域整治、统筹推进、高标提升”的思路，重塑生态、洁净、整齐、美丽的新型城乡形态。一是在村容村貌上攻坚。组织开展村庄清洁行动，从群众反映最强烈、最薄弱的环境脏乱差抓起，集中力量开展“三清一改”，即“清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯”，在较短时间内让群众感受到村庄环境的变化。对村庄道路实行一天两扫、巡回捡拾，对生活垃圾实行“户收、村集、镇运、县处理”，城乡环卫市场化运营和生活垃圾无害化处理实现全域覆盖，农村长期存在的脏乱差局面得到扭转，绝大多数农村基本实现干净整洁有序。博山区入选2021年全国村庄清洁行动先进县。二是在农厕改造上攻坚。因地制宜推进“厕所革命”，改厕普及率达到91.94%，701个300户以上的自然村全部完成公厕建设，并在全省率先建立市场化长效管护机制。三是在农村污水治理上攻坚。采取纳入污水管网、集中拉运、建设集中污水处理站方式、建设小型一体化污水处理设备等治理模式，村庄生活污水得到有效收集和处理。淄川区农村生活污水治理实践列入生态环境部《“十三五”污染治理攻坚战典型案例汇编》。四是在乡村建设上攻坚。扎实推进农村饮水安全，投入资金6.4亿元，先后实施农村饮水安全巩固提升工程、饮水安全两年攻坚行动、抗旱饮水等重大工程，实现水量、水质、用水方便程度、供水保障率四项农村饮水安全指标全面达标。加快推进农村清洁取暖，平原地区清洁取暖基本覆盖。稳步推进农村通户道路硬化工程，所有行政村实现“户户通”。

　　二、坚持重点突破，典型示范引领带动。在完成123个省级美丽乡村示范村、329个市级美丽乡村创建基础上，按照“产业连片发展、环境连片整治、风貌连片建设、样板连片打造”的思路，率先出台了《淄博市乡村振兴精品片区和全域美丽乡村创建评估办法（试行）》，精准选定博山区“红叶柿岩”等4个乡村振兴精品片区和淄川区龙泉镇等5个全域美丽乡村，对每个乡村振兴精品片区奖补3000万元，每个全域美丽乡村奖补1500万元。片区围绕数字农业农村、美丽乡村、现代农业产业、农村基础设施建设等内容，突出规划引导，突出数字农业农村建设，突出产业融合发展，以改革的思路和办法集聚要素、催生成效，力争用2年左右时间打造省内国内有重要影响力的高端精品片区，连点成线、由线及面，引领带动全市乡村建设水平提升。片区中心村按省级美丽乡村标准集中创建，引领周边村完善提升。4个乡村振兴精品片区和5个全域美丽乡村共建设项目97个，计划投资7.79亿元。截至6月底，已开工项目86个，完成投资1.15亿元，已初步打造出博山“红叶柿岩”、临淄“两河两岸美丽梧台”、周村“凤凰山”、沂源“沂河源”“乡村里的中国”等一批典型。以这些片区为引领，带动周边村庄整治提升，正在加速形成整体优势。

　　三、坚持常态长效，着力构建美丽乡村建设长效机制。为巩固全市农村人居环境整治三年行动建设成果，2020年，市委农办印发《关于建立农村人居环境整治长效治理机制的实施意见》（淄农委办发〔2020〕14号），坚持硬件软件一起抓、设施机制一起建、环境文明两提升，着力构建有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的管护长效机制。2022年5月8日，市委农委印发了《淄博市农村人居环境整治提升行动方案》（淄农委发〔2022〕1号），对未来五年工作明确了要求，确定了任务，引领农村人居环境全面提升。一是构建责任链条落实机制。市委、市政府主要领导同志亲自安排、亲自部署、亲自推动，分管领导靠上抓落实抓推进，将美丽乡村建设作为市对区县乡村振兴战略实绩考核重要内容。实行周调度、月通报、年总评，加大考核权重。市县镇三级干部下沉一级挂包督战，区县党政主要领导进村入巷看整治，村居干部担任街区长，3403名网格员划片包干。对落实不力的，由市整治办提级约谈、挂牌督办。二是构建市场化长效投入机制。按照“财政拿一块、集体投一块、债券筹一块、社会融一块”的思路，各区县整体打包、政府购买服务，引入市场化专业机构一体运营，近几年各级财政投入资金31亿元，撬动社会资金150多亿元。三是构建智慧化管控机制。发挥全国数字农业农村改革试验区示范引领作用，加快建设数字农业农村“智慧大脑”，大力推行“党建引领、一网三联、全员共治”乡村治理新模式，推动村级党组织体系与网格化治理体系、数字化赋能体系充分融合，把人、事、地、物、组织等要素纳入管控“一张网”，把农村经济发展、美丽乡村建设、人居环境整治、便民服务纳入数字化治理平台，推广“你钉我办”“云公章”“邻里圈”等新应用，构建形成了乡村善治新格局。四是构建全员参与机制。充分发挥工青妇等群团组织优势，发动群众800万人次参与整治，综合运用积分兑换、美家超市等载体，有效激发了群众共建共享积极性。

　　我市美丽乡村建设取得了明显成效，但对标走在前列的目标定位，对标人民群众的要求，还存在不小差距和不足，特别是存在村庄建设规划不健全的问题：有的无规划，有的规划陈旧，有的规划水平低。有的规划特色不突出，在挖掘地域文化特色、推进产业融合发展上体现不明显，缺乏“一村一景”“一村一品”精品之作，许多村庄样子差不多。根据自然资源部门要求，村庄规划分为集聚提升类村庄、城郊融合型村庄、特色保护类村庄和撤并搬迁型村庄四类，根据不同类型村庄发展需要，有序推进村庄规划编制。其中，集聚提升类等建设需求量大的村庄加快编制，城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制，特色保护类目前规划基本完成，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。截至2021年底，市级指导编制村庄规划的村有136个，其中：2019年64个，2020年30个，2021年42个。

　　美丽乡村建设是项长期的、动态的建设和发展过程，每个阶段都有重点任务。淄博市农业农村局将继续深入贯彻落实习生态文明思想，按照省委、省政府的部署要求，进一步树立平台思维、生态思维，把美丽乡村建设作为落实乡村振兴战略的重要载体，强化美丽乡村项目建设，强化城乡融合发展机制创新，强化责任担当和工作落实，坚持政府引导和农民主体地位，坚持规划先行、因地制宜、精准施策，扎实实施乡村建设行动，绘就新时代美丽乡村新画卷，为全省乃至全国美丽乡村建设提供“淄博模式”。

　　1、实事求是，规划先行，因村制订规划方案。大量住宅荒废、破败，常住人口少，空心严重，公共设施缺乏是基本情况，也在较长的时间里看不到明显可逆趋势。应立足村庄实际情况，充分利用村庄现状与自然条件，因势利导，制订有前瞻性的村庄规划。在具体规划方案制订上，可以对旧村居的建筑密度、年限、质量、结构、面积及外部空间环境逐一评估，然后综合村庄的自然条件、地形地貌、经济实力、村民意愿等因素，确定新建或改造规划，制定规划方案和整治对策。迟做不如早做，越早浪费越少，早做村民生活品质早提升。 2、分期实施，保持规划弹性。以发展的观点进行规划，首先要远期与近期相结合，新建与改造相结合，远期规划可以控制建设用地的功能分区和用地规模，做好道路网与公共设施，近期规划和设计要详细具体，能够约束、指导到每户住宅的结构、高度、朝向和环境设计、施工，控制建设程序。其次要对规划范围内未利用土地的开发进行严格论证，合理安排功能。目前无法确定规模的可以设预留发展用地，使用地规模与经济发展相适应。最后，要做好分期建设规划，以适应不同的经济发展水平，公共设施的布局和配置既要考虑配套完整，又要考虑分期实施的可能。 3、尊重现实与村民意愿制订行动步骤，给基层管理留时间与空间。较长时间以来，村庄建设规划无序，规划管理意识弱，积累了各种问题。规划制订时，要尊重现实情况与村民总体意愿，规划确定后，区、镇提指导意见，具体操作由每村自行实施，制订适宜本村规划方案的行动步骤，确定集体建设与分户建设、宅基地腾空与流转、养老公寓过渡等管理办法。 4、落实拆旧复垦与建设用地指标增减挂钩，把闲置和废弃的建设用地进行复垦，节余的建设用地指标用于城镇建设，对农村拆旧复垦后的建设用地给予补偿，将所得受益扣除复垦成本后留存于村集体与农户，保障农民收益权。