水利水电工程全过程工程咨询服务规程 征求意见编制说明docx《水利水电工程全过程咨询服务规程》 编制说明 一、工作简况、任务来源、主要起草单位（主要起草 人）、主要工作过程等； （一）工作简况 水利水电项目具有复杂性和特殊性，需要专业的咨询服务支 持。项目咨询服务的质量和效果对项目运营管理具有重要影响。目 前，水利水电项目全过程咨询在我国需求量较大，但目前的服务质 量和水平存在一些问题：一是服务机构数量较多，但服务质量参差 不齐；二是服务内容单一、缺乏综合性；三是服务价格不透明，服 务费用难以控制；四是技术水平不高，造成一定的安全和质量风险 0近年来，我国逐步出台了数项政策法规，对全过程咨询工作进行 有序推进。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》 （国办发〔2017） 19号）提出了要培育全过程咨询。《工程咨询行 业管理办法》（国家发展改革委2017年第9号令）提出了工程咨询 单位和从业人员的管理要求和法律责任。《国家发展改革委住房 城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改 投资规〔2019） 515号）对房屋建筑和市政基础设施领域推进全过 程工程咨询服务发展提出具体的指导意见。《省发展改革委 省水 利厅关于印发〈浙江省水利水电项目全过程工程咨询服务管理指 南（试行）＞的通知》（浙发改基综[2021]65号）规定了水利水电 项目全过程工程咨询服务的内容和相关咨询内容的要求。同时浙 江省开展水利水电行业全过程工程咨询服务试点项目，按照先试 点后推广的原则，逐步完善全过程工程咨询服务体系，建立有序的 全过程工程咨询服务市场生态环境，培育了一批综合能力强的全 过程咨询服务企业。 对于提供全过程工程咨询服务的服务机构来说，水利水电行 业全过程咨询服务标准的发展相对滞后，尚无形成完善的标准体 系。目前已有相关标准有：中国工程咨询协会《水利水电工程全过 程工程咨询服务导则T/CNAEC 8001 - 2021》中国建筑业协会《全过 程工程咨询服务管理标准T / CCIAT 0024-2020》以及地方标准《安 徽省全过程工程咨询服务管理规程DB34/T 4161-2022》（DB33/T 1202浙江省全过程工程咨询服务标准》等。这些标准都不能全面 的指导浙江省水利水电行业咨询服务机构开展全过程工程咨询的 具体操作。一些咨询服务机构也会根据自身的经验和需求制定一 些局部性的管理标准和技术规范，如项目管理手册、设计标准、施 工规范等。目前浙江省咨询服务标准的不完善给浙江省水利水电 工程全过程咨询发展带来了一定的困难和挑战。 因此，根据浙江省水利水电工程全过程工程咨询工作积累的 丰富经验和成熟的成果，制定全面的、权威的、适应浙江省发展的 水利水电项目全过程咨询服务规程，有着重要的现实意义。通过编 制浙江省水利水电项目全过程咨询服务规程，能够规范浙江省水 利水电项目咨询服务的过程和流程，确保项目咨询服务的质量和 效果，降低项目风险和成本；提高项目咨询服务的专业性和标准化 水平，提高服务效率和服务满意度，提升咨询服务机构的竞争力和 信誉度，促进咨询服务机构的发展；推动行业技术进步和创新，为 浙江省水利水电行业开展规范化、科学化的全过程工程咨询服务 提供支持，提高行业的竞争力和影响力，促进浙江省水利水电行业 的健康发展。 （二） 主要起草单位 浙江广川工程咨询有限公司：主要负责标准的框架制定、统筹 安排标准编制的各项工程、进度控制、阶段性成果及最终成果的审 核；负责投资决策阶段工程专项咨询相关资料的收集整理及编制 文稿；负责综合性咨询相关资料的收集整理及编制文稿； 水利部产品质量标准研究所：主要负责标准整体布局、修改与 审核； 浙江江能建设有限公司：主要负责建设运行维护阶段工程专 项咨询、跨阶段工程专项咨询相关资料的收集整理及编制文稿； 浙江广川工程项目管理有限公司：主要负责建设实施阶段工 程专项咨询相关资料的收集整理及编制文稿； 浙江环湖生态建设有限公司：主要负责标准资料的收集与整 理； 浙江新华工程咨询有限公司：主要负责建设实施阶段工程专 项咨询相关资料的收集整理及编制文稿； 杭州余杭林业水利投资有限公司：主要负责建设实施阶段工 程专项咨询相关资料的收集整理及编制文稿； 松阳县河湖水库管理中心：主要负责标准资料的收集与整理。 （三） 主要工作过程 （1） 组建标准编制组 浙江广川工程咨询有限公司作为标准编制的主要实施机构， 于2023年联合了水利部产品质量标准研究所、浙江广川工程项目 管理有限公司、浙江江能建设有限公司等单位的专家，组建了标准 编制组，制定标准编制方案，开展标准编制工作。 （2） 文献和资料收集 标准编制组收集整理了水利水电工程全过程咨询相关的国家、 行业团体和地方标准，中国工程咨询协会《水利水电工程全过程工 程咨询服务导则T/CNAEC 8001 - 2021》中国建筑业协会《全过程工 程咨询服务管理标准T / CCIAT 0024-2020》以及地方标准《全过程 工程咨询服务管理规程DB34/T 4161-2022》《浙江省全过程工程咨 询服务标准DB33/T 1202》等标准。同时，标准编制组深入分析了 有关政策文件、学术文献、项目报告等，如《国务院办公厅关于促 进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017） 19号）《工程咨 询行业管理办法》（国家发展改革委2017年第9号令）《国家发展 改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指 导意见》（发改投资规〔2019） 515号）《省发展改革委 省水利厅 关于印发〈浙江省水利水电项目全过程工程咨询服务管理指南（试 行）＞的通知》（浙发改基综[2021]65号）等，为标准编制打下了 良好基础。 （3） 实地调研 编制组实地走访了浙江省内各大水利水电工程咨询公司、设 计研究院、施工企业等单位，深入了解了咨询服务机构的资质、服 务内容、服务质量、数字化应用等情况；咨询服务在项目中的具体 实施情况，包括咨询服务的内容、方法、流程、成果等；咨询服务 的质量控制、人员培训、项目管理等方面的管理机制。结合编制组 的咨询服务先进经验，保证了标准技术内容的科学、可靠、适用。 初稿编制 编制组提出标准编制方案和技术路线，结合收集到的资料，开 展标准初稿编制工作，编制过程中，通过多次沟通讨论，科学设置 标准的层次和技术要素，最终形成《水利水电项目全过程咨询服务 规程》(初稿)。 立项审查 2023年7月，浙江省水利水电工程管理协会组织召开了《水利 水电项目全过程咨询服务规程》立项评审会议，会议建议标准立项 并修改名称为“水利水电工程全过程工程咨询服务规程”。目前 已完成立项程序。 (6 )征求意见稿编制 编制组根据立项意见对标准文本进行了修改完善，形成了征 求意见稿。 二、标准编制的原则和依据； (一)标准编制的原则如下： ——目标性：标准编制过程始终坚持以“编制清楚、 新城手机app下载！准确且无 歧义的条款，规范水利水电项目全过程咨询服务工作，保障全过程 咨询服务的质量”为目标。 ——统一性：统一性是标准编写的基本要求，在初稿编制时， 编制组坚持结构统一、文体统一、术语统一、形式统一。 ——协调性：初稿编制时，编制组收集、整理、分析了相关现 行有效标准，并与其协调一致。 ——适用性：标准的技术内容充分考虑了浙江省相关单位的 需求，并且每个条款都是可操作的。 ——规范性：初稿的编制遵从标准制修订工作的基础性标准, 如B/T 1《标准化工作导则》，遵从相关的法律、法规。 （二）标准编制依据如下： ——《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（ 国办发〔2017） 19号） ——《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委2017年第9 号令） ——《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程 咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019） 515号） ——《省发展改革委省水利厅关于印发〈浙江省水利水电项 目全过程工程咨询服务管理指南（试行）＞的通知》（浙发改基综 [2021]65 号） 三、标准的主要内容、技术论证与效果（如技术指标 、参数、公式、性能要求、实验方法、检验规则等，修 订标准时应增加新、旧标准水平的对比）； 本标准共10章5个附录，主要技术内容有：范围、规范性引用 文件、术语和定义、基本要求、服务机构组建及人员职责、综合性 咨询、跨阶段工程专项咨询、投资决策阶段工程专项咨询、建设实 施阶段工程专项咨询、运行维护阶段工程专项咨询。 “4基本要求”规定了全过程工程咨询的模式、合同、主体责 任关系等基本要求。 “5服务机构组建及人员职责”规定了咨询服务单位应设置 的服务机构、相关工作团队以及咨询服务人员应履行的职责。 “6综合性咨询”规定了综合性咨询的内容、流程、各个环节 的具体操作要求。内容包括项目策划、报批报建报验、合同管理、 进度管理、安全管理、质量管理、投资管理、信息与档案管理、三 重管理、勘察设计与技术管理、沟通协调管理、廉洁管理、风险管 理。 “7跨阶段工程专项咨询”规定了工程勘察、工程测量、设计 成果咨询、工程造价、安全监测、信息化建设、工程法务咨询的内 容、流程和具体实施要求。其中数字化建设一节对数字化、智慧化 建设的总体方案、实施方案、建模要求等内容进行规定。 “8投资决策阶段工程专项咨询”规定了项目投融资的内容、 流程、各个环节的具体操作要求，明确了编制项目建议书和可行性 研究报告的内容和方法，给出了投资决策阶段规模论证、防洪影响 评价、水资源论证、航道通航条件影响评价、地震安全性评价、水 利水电移民安置前期规划、社会风险评估、生态红线不可避让论证 等专题内容的具体要求。 “9建设实施阶段工程专项咨询”规定了工程设计、招标采 购、工程监理、工程质量检测、工程验收环节的内容、流程和具体 实施要求。给出了海域使用论证、海域使用勘测定界、建设项目林 地征收使用论证、土地征收社会风险评估、施工图设计文件审查、 建设征地移民安全监督评估、危险源辨识及风险评估等专题内容 的具体要求。 “10运行维护阶段工程专项咨询”规定了工程运行维护、项 目后评价、安全评价与鉴定的内容、流程和具体实施要求。 四、 采用国际标准的程序及水平的简要说明； 本标准不采用国际标准。 五、 与有关的现行法律、法规和国家、行业标准的关 系； （一）相关法律、法规 本标准相关的法律法规的主要内容有：《国务院办公厅关于促 进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017） 19号）提出了要 培育全过程咨询；《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委2017 年第9号令）提出了工程咨询单位

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